Раздел: Инсталляция Тема: Автор: Алексей ТИТОВ, генеральный директор «Интемс»
Биометрическая СКУД на стройках Москвы: план внедрения за 30 дней
В Москве с 1 сентября 2025 года вступили в силу обязательные требования по оборудованию всех контрольно-пропускных пунктов строительных площадок биометрическими системами контроля и управления доступом (СКУД). В этой статье мы рассмотрим все ключевые аспекты внедрения биометрии на стройплощадке: • нормативно-правовую базу; • пошаговые действия по подключению стройплощадки; • сценарии для разных типов строительных объектов; • технические требования; • предложение услуг по проектированию и монтажу. Особое внимание мы уделим техническим особенностям внедрения биометрических систем, а также организационным и юридическим нюансам сбора биометрии у сотрудников. Также мы дадим конкретные рекомендации по проектированию, выбору оборудования, настройке средств криптографической защиты информации (далее — СКЗИ) и обеспечению соответствия новым правилам. НОРМАТИВНАЯ БАЗА ВНЕДРЕНИЯ БИОМЕТРИИ НА СТРОЙПЛОЩАДКЕ Давайте проанализируем основные законодательные требования, чтобы в последующем увязать их с архитектурой биометрической СКУД, сетями, криптозащитой, выбором сертифицированного оборудования, формами согласий и процедурами. Это важно потому, что именно соблюдение этих требований гарантирует защиту от многомиллионных штрафов. • Распоряжение Департамента информационных технологий (ДИТ) и Департамента градостроительной политики (ДГП) города Москвы от 27.06.2025 № 64-16-307/25/22 Этим документом утвержден порядок функционирования и установки биометрических СКУД на стройплощадках и технические требования к ним. Решение принято во исполнение протокола Антитеррористической комиссии Москвы от 30.04.2025 и направлено на повышение антитеррористической защищенности объектов. • Федеральный закон от 29.12.2022 № 572-ФЗ Этот закон регулирует использование биометрических персональных данных для идентификации и аутентификации. В частности, он обязывает использовать Единую биометрическую систему (государственная информационная система) (далее — ГИС ЕБС или просто ЕБС) или аккредитованные коммерческие биометрические системы (далее — КБС) для распознавания лица и голоса. Он запрещает хранение биометрических данных (изображений лица и записей голоса) в собственных системах компаний. Такая биометрия должна размещаться и обрабатываться только в ЕБС или через аккредитованные организации. • Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» Биометрические данные работников относятся к специальной категории персональных данных (ПД). Для их сбора и использования необходимо письменное согласие субъекта, если иное не установлено федеральным законом, и обеспечение мер защиты этих данных. В контексте стройплощадок это означает, что для каждого посетителя стройплощадки должно быть получено информированное согласие на обработку его биометрических ПД для системы доступа. 152-ФЗ требует хранения данных на территории РФ и использования сертифицированных средств защиты (СКЗИ) при их передаче по сетям связи. Несоблюдение этих требований влечет штрафы до 700 тыс. руб. для организаций в соответствии с ч.2 ст.13.11 КоАП РФ. • Постановление Правительства Москвы № 299-ПП от 19.05.2015 Этот нормативный акт устанавливает общие правила организации строительных площадок. В частности, прописаны требования к периметральным ограждениям, организации режима доступа, к временным сооружениям и пр. В 2025 году внесены изменения в 299-ПП, обязывающие застройщиков соблюдать новые требования антитеррористической безопасности. Предусмотрена установка стандартизованных ограждений и контрольных пунктов, которые теперь должны оснащаться биометрическими СКУД. Кроме того, внедрение биометрии на стройках осуществляется с интеграцией в городские информационные системы. Данные с каждой стройплощадки должны передаваться в систему «Цифровой двойник» (единый реестр данных о строящихся объектах) и в региональный сегмент ЕБС (далее — РС ЕБС) Москвы. Региональный сегмент единой биометрической системы создан в соответствии с постановлением Правительства Москвы N1998-ППО и постановлением Правительства Российской Федерации №1151. За реализацию требований отвечают два ведомства: ДГП координирует и контролирует работу застройщиков, а ДИТ обеспечивает методическую и техническую поддержку интеграции с городскими системами.
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УСТАНОВКЕ И ЭКСПЛУАТАЦИИ СКУД На основании утвержденного Порядка функционирования биометрических СКУД можно выделить все ключевые обязательные требования для застройщиков и подрядчиков Москвы. Установка биометрии до начала работ Биометрический СКУД должен быть установлен и введен в эксплуатацию до начала основных строительно-монтажных работ, одновременно с обустройством временного ограждения стройплощадки. Иными словами, как только стройплощадка получила забор и КПП, на КПП должна работать система распознавания лиц и полноценно функционировать до момента демонтажа ограждений. Круглосуточная работа и поддержка Застройщик обязан обеспечить непрерывное функционирование системы доступа. СКУД должна работать 24/7 без перебоев. Для обеспечения этого требуется организовать техническое сопровождение, своевременное обслуживание оборудования, резервное электропитание и устойчивую связь. Любой сбой, приводящий к неработоспособности контроля доступа, недопустим, так как нарушает требования антитеррористической безопасности. Доступ строго по биометрии Пропуск рабочих и любых иных лиц на территорию стройки должен осуществляться исключительно после их биометрической аутентификации. Это правило распространяется для входящих и всех въезжающих на стройплощадку. Практика для водителей еще выкристаллизовывается, но рабочие варианты уже есть. То есть вход по обычным проксимити-картам, спискам или документам без биометрического подтверждения личности через ЕБС строго запрещен. Однако проксимити-карты могут использоваться для организации двухфакторной аутентификации: распознавание лица + проксимити-карта или пин-код. Такой подход особенно актуален для идентификации однояйцовых близнецов, и в целом повышает надежность системы. Это допускается законом, если биометрия (лицо) остается одним из факторов. Практически это означает, что на каждом входе должен быть терминал распознавания лиц и преграждающие устройства, как правило, это и турникеты, и шлагбаумы, управляемые биометрической системой.
Регистрация сотрудников в ЕБС Очень важное требование, чтобы все работники на площадке заранее сдали свои биометрические данные в установленном законом порядке. Законодательство РФ разделяет подход для граждан РФ и иностранцев из соображений безопасности. Россияне сдают биометрию добровольно, иностранные граждане в обязательном порядке. В итоге для первых используется база данных ЕБС, для вторых используются данные из системы МВД. • Для граждан РФ и Беларуси. Необходимо разместить шаблоны лица в Единой биометрической системе. Для этого используется мобильное приложение «Мой ID» (RuStore, App Store), через которое работник проходит фотографирование и подтверждение личности. Мобильное приложение «Мой ID» разработано по заказу Правительства Москвы для работы с РС ЕБС. Есть еще родное приложение «Госуслуги Биометрия» (App Store, Google Play) его также можно использовать. Также биометрию можно сдать лично в МФЦ или отделении банка, где есть необходимое оборудование. Застройщик должен проконтролировать, чтобы каждый сотрудник с российским гражданством добровольно прошел эту процедуру (с обязательным получением письменного согласия). Отказ работника от сдачи биометрии формально не нарушает закон, биометрия добровольна для граждан РФ, однако практически такого сотрудника нельзя будет допустить на объект. • Для иностранных граждан. Действует обязательная государственная процедура, в соответствии с которой с 2023 года все иностранные работники при оформлении патента проходят дактилоскопию и фотографирование в Многофункциональном миграционном центре. Эти биометрические данные (отпечатки пальцев и фото) вносятся в государственные базы МВД. Таким образом, у каждого иностранного рабочего должна быть оформлена карта иностранного гражданина, иначе он не имеет права работать на территории РФ, и тем более заходить на стройку. Для более удобного информирования сотрудников и подрядчиков можно использовать краткие инструкции для граждан РФ и Беларуси и иностранных рабочих. На практике система контроля доступа должна уметь работать как с шаблонами ЕБС, так и с фотографиями мигрантов, поступающими из ЕМЦ (Единого миграционного центра). В распоряжении ДИТ прямо указано, что россияне и белорусы проходят аутентификацию через РС ЕБС, а граждане иных государств через Единый центр хранения данных (ЕЦХД) города Москвы. ЕЦХД в данном случае выступает хранилищем и инструментом поиска по фотографиям лиц, не занесенных в ЕБС. По сути, именно ЕЦХД обеспечивает проверку иностранцев по сделанному на КПП фото на совпадение с фото, полученного при их регистрации в миграционном центре. Передача данных в городские системы Биометрическая СКУД должна быть интегрирована с государственной информационной инфраструктурой. Это выражается в двух аспектах: • Онлайн-передача событий доступа: каждый проход через КПП фиксируется и передается в реальном времени, или близко к нему, в городской реестр АИС «Цифровой двойник» и портал мониторинга строительства. Запись должна содержать необходимые поля: уникальный идентификатор объекта строительства, дату и время прохода, идентификатор работника, способ аутентификации и прочие. Формат и состав передаваемых данных регламентированы техническими требованиями. Застройщик обязан загрузить в систему все сведения, предусмотренные этими требованиями. Например, перечень сотрудников, их идентификаторы, должности, а также конфигурацию самой СКУД. • Интеграция с ЕБС: СКУД должна обеспечивать обмен данными с региональным сегментом ЕБС Москвы в соответствии с регламентом информационного взаимодействия. ДИТ Москвы выступает уполномоченным органом по определению этих технических условий передачи данных. Это включает отправку запросов для аутентификации и получение результатов. Технические требования также предписывают при прохождении фиксировать кадр или несколько кадров с изображением лица и лучший из них отправить для распознавания. Все обмены с внешними системами должны удовлетворять требованиям информационной безопасности, использовать сертифицированные средства криптографической защиты информации (далее — СКЗИ) и шифрование каналов. Обязательно необходимо применение криптошлюза, согласно приказу Минцифры № 445. Соответствие техническому регламенту Оборудование и программное обеспечение СКУД должно соответствовать техническим требованиям, утвержденным распоряжением ДИТ. В них перечислены допустимые технические решения, например, применение сертифицированных терминалов распознавания лиц, способных работать вне помещений, желательно с наличием подсветки. Важно, чтобы они обеспечивали фиксацию изображения лица с размером не менее 100 пикселей по ширине на расстоянии от 0,5 до 1,5 метра от устройства. КПП должны иметь бесперебойное электропитание, защищенные каналы связи, помещения для установки серверного оборудования с обязательным использованием системы контроля доступа для доступа в серверную. Также в тех требованиях прописана необходимость для терминалов иметь встроенные средства для защиты от обмана системы с помощью фотографий, видео или реалистичных масок, такие способы обхода биометрии часто называют спуфингом. Документальное оформление подключения Застройщик обязан официально оформить интеграцию системы с городом. Для этого в Департамент градостроительной политики подается подписанное соглашение об информационном взаимодействии и заявка на подключение биометрической СКУД к госресурсам. Формы этих документов утверждены в регламенте информационного взаимодействия. ДГП рассматривает документы до 5 рабочих дней и, убедившись в соответствии требованиям, визирует их и передает в ДИТ. ДИТ, в свою очередь, подписывает соглашение и организует техническую интеграцию в течение 10 рабочих дней. После успешного подключения проводится тестирование обмена данными. При успешном результате ДГП и застройщик составляют протокол испытаний подключения, и система считается введенной в штатную эксплуатацию. Если выявлены несоответствия, ДИТ или ДГП направляет претензию застройщику, и тот обязан устранить недостатки в установленный срок. Таким образом, до фактического запуска системы должен быть пройден весь цикл согласований и испытаний. Все перечисленные требования являются обязательными и распространяются на все объекты капитального строительства в городе Москве — жилые дома, коммерческие и промышленные объекты, линейные инфраструктурные проекты и т. д., вне зависимости от формы собственности и источника финансирования. Исключений нет, кроме оговорок о критической инфраструктуре, об этом поговорим ниже.
СЦЕНАРИИ ВНЕДРЕНИЯ ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ОБЪЕКТОВ Хотя базовые требования едины, характер объекта строительства может влиять на нюансы внедрения биометрических СКУД. Рассмотрим несколько категорий: • Жилые дома и гражданские объекты Жилые комплексы, общественные здания и коммерческая недвижимость составляют большую часть строящихся объектов. Для всех них внедрение биометрии является принципиально новым требованием. Даже застройщики жилых домов в рамках городских программ реновации обязаны наравне с частными девелоперами выполнить все нормативы. Отличий в требованиях для жилого и нежилого строительства не сделано, важно лишь наличие стройплощадки. Таким образом, даже объекты программы реновации, строящиеся за счет города, должны быть оснащены СКУД с распознаванием лиц в те же сроки и с теми же требованиями. Больше того, город особо заинтересован в выполнении этих правил на социально значимых стройках, так как они курируются Правительством Москвы. Практически это означает повышенный контроль за исполнением со стороны органов власти, поэтому, скорее всего, проверки наличия действующей биометрической системы на таких площадках будут строгими. • Объекты топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и другие объекты критической инфраструктуры Строительные площадки, где возводят объекты критической инфраструктуры, например, энергостанции, объекты газо- и нефтепроводов, узлы связи и другие жизненно важные системы, вообще не похожи на рядовые стройки. Каждая такая площадка требует особого режима безопасности и особого отношения, и это не капризы службы безопасности, а защита от реально серьезных проблем в будущем, таких как остановка энергосистем, утечка газа или нефти, или сбой систем связи. Как правило, такие стройки уже соответствуют отраслевым правилам безопасности и антитеррористической защищенности. Теперь к ним добавляются требования закона 572-ФЗ, которые устанавливают, что для объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ) разрешен только прямой транзакционный вариант интеграции с ЕБС. Использование коммерческих биометрических систем (КБС) для них запрещено. Это связано с повышенными рисками, так как доступ к таким стройкам должен контролироваться именно государственными системами, без посредников. • Инфраструктурные стройки К ним относятся: дороги, мосты, метро, прочие линейные объекты. Они часто реализуются государственными заказчиками и бывают рассредоточены территориально. Требования установки биометрических СКУД распространяются на каждую площадку, где ведутся работы и есть ограждение и оборудованные КПП. Например, если строится участок трассы и есть несколько огороженных строительных городков вдоль нее, то каждый вход на такой городок должен иметь биометрическую систему контроля доступа. Для крупных подрядчиков инфраструктурных проектов это добавляет необходимость интеграции не только с федерально-городскими ЕБС и «Цифровой двойник», но и с корпоративными системами застройщика, так как у последних, как правило, есть свои требования учета рабочей силы. • Временные стройплощадки Также можно выделить временные строительные площадки, например, площадки подготовительных работ, инженерных изысканий, демонтажа старых зданий перед новым строительством. Они тоже подпадают под требования, если обнесены забором и имеют КПП. Законодательство четко указывает, что СКУД должна устанавливаться «до начала основных работ, одновременно с установкой ограждений». Даже если работы краткосрочные, например, раскопка котлована или устройство свай, и площадка существует всего два месяца, биометрический контроль доступа обязателен на все время ее существования. Это ставит задачу оперативного развертывания системы. Для таких случаев возможно использование мобильных КПП с возможностью быстрого подключения к интернету через сотовую связь. Подводя итог: для всех типов строительных объектов в Москве действует единое требование – оснастить КПП биометрическими системами доступа. Различия проявляются лишь в организационных аспектах. Но от обязанности внедрения не освобождаются ни мелкие стройки, ни крупные, ни временные. Город официально заявил, что эта мера тотальна и не носит выборочного характера.
РОЛИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ В системе строительства задействовано несколько сторон, застройщик — он же девелопер или технический заказчик, генподрядная организация, субподрядчики. Новые правила определяют, кто и за что отвечает при внедрении биометрического контроля: • Застройщик (девелопер). Ключевой ответственный, согласно нормативам. Под застройщиком понимается организация, осуществляющая строительство на принадлежащем ей или предоставленном ей земельном участке. Именно застройщик обязан обеспечить установку СКУД и выполнение всех требований. Он выступает стороной Соглашения с городом, подает заявку на подключение и в целом контролирует процесс. Если застройщик нанимает генподрядчика, то фактически техническую работу по оснащению объекта системой может выполнить генподрядчик, однако ответственность перед городом всё равно остается на застройщике. Застройщик обязан финансировать эти мероприятия. Город прямо указал, что расходы ложатся на застройщиков, оптимистично оценивая среднюю сумму примерно 2 млн руб. на площадку. Также застройщик должен организовать сбор согласий работников и их регистрацию в ЕБС, т. е. выступить координатором между своими подрядными организациями и госорганами. В случае невыполнения требований именно застройщику грозит приостановка строительства и санкции. Таким образом, застройщик – это главный инициатор и руководитель процесса внедрения биометрической СКУД на объекте. • Генподрядчик. Основная строительная организация, ведущая работы на площадке. Практически генподряд обычно ведает всеми вопросами оборудования стройгородка, включая проходные, турникеты, охрану и т. д. Поэтому на генподрядчика застройщик, как правило, делегирует выполнение технических мер: выбор и закупку оборудования, монтаж системы на КПП, наём интегратора для настройки связи с ЕБС, обучение персонала охраны пользованию системой. Генподрядчик должен включить стоимость биометрической СКУД в проект организации строительства и свои сметы. Также генподряд несет ежедневную ответственность за эксплуатацию системы: поддержание ее в рабочем состоянии и оперативное решение проблем. Например, если сломался терминал или пропал интернет, он решает эти проблемы. В договорах генподряда имеет смысл прописать обязанность генподрядчика соблюдать требования антитеррористической безопасности, включая работу СКУД, чтобы у застройщика были рычаги влияния. Отдельно отмечу, что генподрядчик организует пункт регистрации работников, помогая своим сотрудникам и субподрядчикам пройти процедуру в ЕБС. Генподрядчик также налаживает взаимодействие с миграционными органами по вопросу иностранных рабочих, проверяет, получили ли они карту с биометрией. По сути, генподрядчик — оператор системы на месте, хотя формально собственником системы выступает застройщик, и он заключает соглашения с городом. • Субподрядчики. Все сторонние организации, ведущие работы на площадке, обязаны своевременно предоставить данные о своих работниках генподрядчику или застройщику и обеспечить прохождение каждым работником процедуры сдачи биометрии. Руководители подрядных бригад должны собирать у сотрудников письменные согласия на обработку биометрии и помогать в регистрации. После того как данные сотрудника окажутся в ЕБС, субподрядчик подает эти сведения генподрядчику (например, таблично: ФИО, СНИЛС или иной идентификатор, подтверждающий, что человек есть в системе). Далее генподрядчик загружает их в ПО СКУД. Если какой-то работник не предоставил биометрию, субподрядчику придется заменить этого сотрудника, иначе он не будет допущен на объект. Таким образом, подрядные организации заинтересованы выполнить все требования, иначе рискуют срывом работы. • Прочие участники. К ним можно отнести службу охраны стройплощадки: как правило, это частное охранное предприятие, все сотрудники которого должны быть обучены работать с биометрической СКУД, уметь вручную идентифицировать личность при необходимости, знать, как действовать, если камера или терминал не распознали лицо, или система выдала отказ в доступе. Охрана также обязана сама пройти регистрацию в ЕБС, чтобы заходить на объект по биометрии наравне с рабочими. В целом, механизм такой: застройщик контролирует и финансирует процесс, генподрядчик реализует на практике, субподрядчики обеспечивают участие своего персонала. Все они совместно несут ответственность за результат. Департамент градостроительной политики будет контролировать соблюдение всех нюансов внедрения и использования, вплоть до выездных проверок на стройке. Порядок прямо указывает, что ДГП организует контроль за соблюдением требований застройщиками. Поэтому важно, чтобы каждый участник понимал свою роль и не перекладывал ее на других. Стройка — зона повышенной ответственности, и введение тотального биометрического контроля это только подтверждает. securityrussia.com Продолжение в №3-4.2026
Внимание! Копирование материалов, размещенных на данном сайте допускается только со ссылкой на ресурс http://www.tzmagazine.ru Рады сообщить нашим читателям, что теперь нашем сайте работает модуль обратной связи. Нам важна ваша оценка наших публикаций! Также вы можете задавать свои вопросы.Наши авторы обязательно ответят на них. Ждем ваших оценок, вопросов и комментариев!

Добавить комментарий или задать вопрос

Правила комментирования статей

Версия для печати

Средняя оценка этой статьи: 0  (голосов: 0)
Ваша оценка: