 Безопасность спортивных объектов обеспечивается на основе реализации комплекса организационно-технических мер, требования к которым сформированы на основе действующих нормативных документов. В период подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 г. наиболее динамично совершенствуется нормативная база по регламентации требований к безопасности футбольных стадионов.
Важным элементом обеспечения безопасности спортивных объектов является комплексная система безопасности. В соответствии с существующими требованиями к ее составу комплексная система безопасности должна включать в себя подсистему телевизионного (видео) наблюдения и контроля.
Анализ требований нормативных документов к реализации систем телевизионного (видео) наблюдения и охранного телевидения показал, что существует определенные разночтения как в определении функциональных характеристик системы, так и в формировании технических требований к отдельным ее элементам.
ГОСТ Р 53704-2009 «Системы безопасности комплексные и интегрированные. Общие технические требования» определяет, что в состав комплексной системы безопасности должна входить подсистема теле/видеонаблюдения и видеоконтроля, которая должна обеспечивать визуальное наблюдение ситуационной обстановки, обнаружение и идентификацию субъектов наблюдения в зависимости от назначения – людей, транспортных средств, имущества, элементов объектовой инфраструктуры, а также визуальное документирование и архивирование получаемой видеоинформации.
Однако серия государственных стандартов с требованиями к отдельным элементам комплексной системы безопасности не содержит требований к функциональным и техническим характеристикам подсистемы теле/видеонаблюдения и видеоконтроля.
Действующий ГОСТ Р 51558-2008 «Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний» определяет требования к функциональным характеристикам системы охранной телевизионной. И они заметно отличаются от функциональных требований к системе теле/видеонаблюдения и видеоконтроля.
Так, в соответствии с ГОСТ Р 51558-2008 «Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний» система охранная телевизионная (СОТ) должна обеспечивать:
передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта на локальный пункт видеонаблюдения, в специально выделенное помещение охраны либо на пункт централизованной охраны;
передачу оператору видеонаблюдения (в случае получения извещения о тревоге) изображения из охраняемой зоны для определения характера, места нарушения, направление движения нарушителя с целью определения оптимальных мер противодействия;
дополнительную информацию оператору о состоянии охраняемой зоны с целью исключения ложных тревог и/или включения видеозаписи для последующего анализа ситуации или контроля действий службы охраны;
запись видеоинформации для последующего анализа событий в автоматическом режиме по сигналам тревоги от охранных извещателей, сигналам видеодетектора, по команде оператора;
совместную работу с системами управления доступом и охранной сигнализации;
автоматический вывод изображений с телекамер по сигналу технических средств охраны, детектора движения СОТ, заданному расписанию;
разграничение полномочий доступа к управлению и видеоинформации с целью предотвращения несанкционированных действий;
оперативный доступ к видеозаписи и видеоархиву путем задания времени, даты и идентификатора телекамеры.
В настоящее время некоторые нормативные документы (не относящиеся к объектам спортивной инфраструктуры) вводят разграничения функций между системами видеонаблюдения и СОТ.
Так, ГОСТ Р 55250-2012 «Воздушный транспорт. Аэропорты. Технические средства контроля доступа и инженерно-технические средства охраны. Общие технические требования» определяет, что СОТ должна включать в себя:
– подсистему охранного телевидения;
– подсистему видеонаблюдения.
Подсистема охранного телевидения предназначена для получения телевизионного изображения, служебной информации и извещений о тревоге с охраняемых помещений и зон объекта.
Подсистема видеонаблюдения предназначена для получения видеоинформации об обстановке в местах массового скопления людей на прилегающей территории, помещениях объекта. Получаемая системой видеоинформация анализируется операторами. В случае обнаружения признаков реализации угроз видеоинформация предоставляется руководителю службы безопасности объекта.
Существенным отличием в требованиях к функциональным характеристикам систем является требование к системе видеонаблюдения по реализации функции идентификации личности человека.
В настоящее время все нормативные и организационно-распорядительные документы, касающиеся требований к безопасности футбольных стадионов, в той или иной мере требуют наличия функции идентификации личности.
Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» предписывает: «Места проведения официальных спортивных соревнований должны иметь необходимую инфраструктуру, системы видеонаблюдения, позволяющие осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и техническое оборудование в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований».
Стандарт Российского футбольного союза «Футбольные стадионы» определяет, что стадионы высшей, первой и второй категорий должны быть оборудованы системой постоянного видеонаблюдения. Внутри и снаружи стадиона должны быть установлены цветные видеокамеры наблюдения с возможностью одновременного просмотра и записи всех его значимых зон, включая подходы зрителей к стадиону, пути следования зрителей на территории стадиона, места нахождения зрителей внутри спортивной арены и на трибунах, проходов команд внутри стадиона, входов в комнаты судей и делегата (инспектора) матча.
По требованиям стандарта система видеонаблюдения должна позволять по своим техническим возможностям идентифицировать личность человека в любой из просматриваемых зон. Система видеонаблюдения должна обладать возможностью делать фотоснимки с видеокамер слежения и хранить полученную информацию сроком не менее одного месяца.
Методические рекомендации МВД России также разделяют функциональность СОТ и системы видео (телевизионного) наблюдения. Требования к системе видеонаблюдения предусматривают возможность цифрового увеличения изображения для детального анализа событий и идентификации лиц, предметов, номерных знаков автомобилей. При этом под идентификацией в требованиях прописана возможность распознавания лица человека.
Вопросы автоматической идентификации личности человека четко регламентированы в серии ГОСТ Р ИСО/МЭК 19794 «Автоматическая идентификация. Идентификация биометрическая». В частности, требования к качеству изображения лица определены в ГОСТ Р ИСО/МЭК 19794-5-2006 «Автоматическая идентификация. Идентификация биометрическая. Форматы обмена биометрическими данными. Часть 5. Данные изображения лица». Однако требования реализации именно автоматической идентификации в системах видеонаблюдения не определены ни в одном нормативном документе.
Кроме того, требования ГОСТ Р ИСО/МЭК 19794-5-2006 четко регламентируют условия получения изображения лица для идентификации, которые в настоящее время не могут быть полностью реализованы при построении системы видеонаблюдения для контроля всех значимых зон футбольного стадиона.
Требования же к техническим характеристикам системы видеонаблюдения при реализации неавтоматической идентификации в настоящее время не формализованы. Представляется необходимым разработка нормативных документов, определяющих функциональные и технические требования к системам видеонаблюдения.
При наличии в функциональных требованиях неавтоматической идентификации личности необходимо сформулировать требования к техническим характеристикам элементов системы видеонаблюдения, в частности требования к основным характеристикам видеокамер.
| 
