 Сначала официальное определение.
Паспорт антитеррористической защищенности — это информационно-справочный документ, определяющий состояние защищенности объекта от террористических угроз и чрезвычайных ситуаций.
Официальное название документа — паспорт безопасности объекта (территории) или паспорт безопасности места массового
пребывания людей. Но если документ носит название «паспорт
антитеррористической защищенности», «антитеррористический
паспорт», «паспорт АТЗ», «паспорт антитеррора» и т. п., подразумевается одно и то же.
А если просто и доходчиво, то это документ, регламентирующий
взаимоотношения государственных органов и персонала объекта
по предотвращению террористической опасности или иных чрезвычайных ситуаций и минимизации последствий в случае реализации
потенциальных угроз.
С одной стороны, противодействие терроризму, а также масштабным угрозам иного характера –прерогатива исключительно
государственных органов – Федеральной службы безопасности,
МВД, Росгвардии, МЧС. А с другой, такие действия могут быть
успешными только при полной информированности сил и средств
реагирования о самом объекте защиты, масштабе
возможной угрозы и последствиях ее реализации,
а также при действии персонала и посетителей объекта по заранее разработанному сценарию в части
использования технических средств на объекте,
связи и взаимодействия с федеральными органами,
эвакуации, оказания помощи пострадавшим и т. п.
Требования антитеррористической защищенности к
объектам в зависимости от их назначения получили
законодательную инициативу и регламентируются
постановлениями правительства Российской Федерации, обязательными к исполнению. А документом,
подтверждающим соблюдение этих требований и
содержащим всю необходимую информацию для
взаимодействия объекта с органами федеральной
власти, является паспорт антитеррористической
защищенности.
Конкретное постановление затрагивает конкретные
группы объектов по виду деятельности и специфике:
Постановление Правительства РФ №272 от
25.03.2015 г. с изменениями и дополнениями затрагивает все объекты с массовым пребыванием людей.
Постановление Правительства РФ №1273 от
19.10.2017 г. с изменениями и дополнениями касается торговых объектов.
Постановление Правительства РФ №176 от
11.02.2017 г. с изменениями и дополнениями относится к предприятиям в сфере культуры.
Постановление Правительства РФ №447 от
14.04.2017 г. с изменениями и дополнениями регламентирует защищенность гостиниц и хостелов.
Постановление Правительства РФ №202 от
06.03.2015 г. с изменениями и дополнениями относится к спортивным объектам и фитнес-клубам.
Постановление Правительства РФ №1006 от
02.08.2019 г. с изменениями и дополнениями посвящено антитеррористической защите дошкольных и
образовательных учреждений.
Все вышеуказанные постановления, помимо всего прочего, содержат свою обязательную форму паспорта антитеррористической
защищенности.
Таким образом, отсутствие паспорта, если таковой необходим, означает неисполнение законных требований органов власти и влечет
за собой вполне конкретную административную ответственность.
Статья 19.5 КоАП – невыполнение законных предписаний.
Статья 20.35 КоАП – нарушение требований к антитеррористической защищенности.
Для руководителя это влечет штраф от 30 000 руб. до 50 000 руб.
или временная дисквалификация; для юридического лица – штраф
от 100 000 руб. до 500 000 руб. или временная приостановка деятельности юрлица.
Самый первостепенный вопрос – кому нужен паспорт антитеррористической защищенности?
Формально всем местам т. н. массового пребывания людей, под
которыми подразумеваются здания, отдельные части зданий, сооружения и территории, на которых может одновременно находиться
50 и более человек, а для торговых объектов —51 и более.
И под это определение фактически попадают все объекты министерств РФ и федеральных служб, транспортной инфраструктуры и
объекты ТЭК. То есть, абсолютное большинство объектов государственного сектора попадают под требования Постановления №272.
Ну, и, конечно, все те, на которые распространяются требования
всех других вышеупомянутых постановлений.
Чтобы избежать конфликтных ситуаций, связанных с требованием
наличия паспорта, стоит определиться на официальном уровне, для
чего в администрацию города в произвольной форме направляется
запрос о необходимости наличия паспорта антитеррористической
защищенности. Если объект входит в реестр мест массового пребывания людей или относится по основному коду деятельности
ОКВЭД к объектам, попадающим под действие постановлений об
антитеррористической защищенности, паспорт необходим. О чем
должно быть получено официальное уведомление от администрации. Если паспорт не требуется, администрация должна направить в
адрес правообладателя официальное свидетельство об отсутствии
необходимости этого документа.
Чего категорически не следует делать – принимать решение о
необходимости паспорта антитеррористической защищенности
самостоятельно.
Как правило, паспорт всегда необходим таким объектам, как:
• административным зданиям, торговым и бизнес-центрам;
• кафе, ресторанам, столовым;
• клиникам, лабораториям, больницам;
• вузам, школам, детским садам;
• гостиницам и крупным хостелам;
• магазинам и рынкам;
• театрам, музеям, культурным центрам;
• религиозным организациям;
• фитнес-залам, стадионам, бассейнам;
• клубам, социальным центрам.
Начинается процедура составления паспорта с детального обследования объекта специальной комиссией. Для мест, связанных с
массовым пребыванием людей, то есть подпадающих под действие
Постановления №272, комиссия формируется администрацией
(органами местного самоуправления. Для торговых объектов
(Постановление №1273) комиссия создается решением правообладателя. Подробно о том, кто создает комиссию, и кто должен быть
включен в ее состав, изложено непосредственно в постановлениях.
Но в общем случае в комиссию входят представители УФСБ, УМВД,
Росгвардии, МЧС, для чего необходимо согласовать со всеми ними
общую дату проведения обследования и список конкретных уполномоченных лиц.
Обследование объекта осуществляется с целью выявления критических элементов объекта и оценки потенциальных угроз.
Кроме того, комиссия осуществляет категорирование объекта
по одной из трех категорий в зависимости от потенциального
ущерба от террористического акта, что непосредственно связано
с количеством людей, которые могут одновременно находиться
на объекте, а также общей обстановке касательно угрозы терроризма и чрезвычайных ситуаций. Каждой категории соответствуют
конкретные требования по инженерной защите и инженерно-техническим средствам охраны. В результате обследования комиссии
выявляются отклонения требований категории от организационно-технических мер безопасности, действующих на объекте в
настоящий момент.
По результатам обследования составляется акт, подписанный всеми
участниками процесса, утверждаемый председателем комиссии.
Конкретные постановления устанавливают сроки составления
плана мероприятий по обеспечению антитеррористических мероприятий и определения прогнозируемых расходов, а также сроки
выполнения работ по обеспечению таких мероприятий. Например,
по Постановлению №176 (для объектов в сфере культуры) на составление плана мероприятий дается один месяц, а на выполнение
таковых – до 2 лет.
На основе обследования объекта составляется паспорт антитеррористической защищенности строго по форме, представленной в
конкретном постановлении, под которое попадает данный объект.
В общем случае паспорт содержит следующую информацию:
• Титульный лист с подписями и печатями надзорных органов.
• Общие сведения: реквизиты организации, профиль и режим
объекта, посещаемость, особенности местности.
• Сведения о персонале, арендаторах и посетителях.
• Анализ и моделирование противоправных действий.
• Силы и средства, привлекаемые для обеспечения безопасности.
• Телефоны экстренных служб.
• Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности.
• Заключение с выводами об уровне риска объекта и мерах по
его снижению.
• Акт обследования и категорирования.
• Планы и схемы объекта.
• Схемы коммуникаций: электроснабжения, водоснабжения,
вентиляции.
• Лист учёта корректировок: в нём делают записи,
например, при перепланировке или установке
новых камер наблюдения.
Таким образом, паспорт представляет собой весьма
объемный документ, насчитывающий десятки, а то и
не одну сотню страниц, содержащий большой объем
информации самого различного характера.
Паспорт антитеррористической защищенности
имеет ограниченный срок действия. Для объектов
массового пребывания людей по Постановлению
№272 и объектов в сфере культуры по Постановлению №176 паспорт действует 3 года. Для ряда других
категорий объектов срок действия составляет до
5 лет. Для торговых объектов по Постановлению
№1273 паспорт, как правило, действует бессрочно
при условии отсутствия изменений, требующих актуализации. По истечении срока действия необходимо
сделать новый паспорт, согласовать и утвердить его
во всех требуемых инстанциях.
Помимо этого, может потребоваться актуализация
действующего паспорта в случаях, предусмотренных
соответствующим постановлением. Например, при
смене собственника, изменении реквизитов, реконструкции зданий, техническом перевооружении
средств охраны и т. п.
Плановые проверки антитеррористической защищенности проводятся с установленной постановлениями периодичностью (для многих объектов
— на ежегодной основе или раз в несколько лет),
при этом актуальность паспорта также подлежит
контролю. Кроме того, могут иметь место внеплановые проверки в случаях, например, повышения
угрозы террористической опасности. Нарушения
требований антитеррористических мероприятий
могут повлечь штрафные санкции и приостановку
деятельности объекта.
На бумаге все достаточно логично и понятно. Как это
всё реализовать на практике, ни одно постановление
конкретного алгоритма не содержит.
Можно представить, как какой-нибудь очень квалифицированный врач захотел открыть клинику.
Или очередная звезда эстрады решила вложиться
в ресторанный бизнес. Прочтя все требования соответствующего постановления, первое, что может
прийти на ум, сразу отказаться от подобной затеи и
ограничиться чем-нибудь попроще, что однозначно
не предусматривает нахождения более 50 человек.
Например, вместо клиники ограничиться стоматологическим кабинетом, а вместо ресторана открыть
кабачок никак не более, чем на 13 стульев.
Во всех постановлениях указано, что правообладатель
объекта может инициировать и провести всю процедуру получения паспорта самостоятельно. Но положительный результат таких действий вызывает большое
сомнение, в особенности если сфера непосредственной деятельности предприятия (объекта) напрямую не
связана с безопасностью, и нет налаженных связей с
госструктурами, задействованными во всем процессе
– от создания комиссии по обследованию до согласования и утверждения готового паспорта.
В какой отдел ФСБ обратиться этому гипотетическому врачу, по какому адресу, по какому телефону? А
потом все то же самое с Росгвардией и МЧС? Как собрать всех специалистов этих ведомств в одно время
и в одном месте? В какой мере правообладатель
вправе требовать выполнения собственного приказа
от государственных ведомств? Наш условный врач
может быть компетентен в вопросах терроризма и
защиты от него на том же уровне, что и командир
какого-нибудь спецподразделения ФСБ в вопросах
нейрохирургии. И предложить нашему условному врачу собрать
комиссию по антитеррористической защите – это то же самое,
что этому командиру приказать собрать медицинский консилиум
из специалистов всех нужных направлений. Второе даже более
вероятно, поскольку подкреплено законодательно прописанной
реальной властью.
Или же придется в рамках предприятия создавать отдельную структуру высокопрофессионального уровня, но никак не связанную с
основной сферой деятельности только для того, чтобы получить
паспорт антитеррористической защищенности и сопровождать
связанную со всеми необходимыми мероприятиями деятельность
во времени, что экономически будет совершенно не оправдано.
Но в любом случае успешное выполнение требований постановлений правительства РФ по антитеррористической защищенности и,
включающее разработку паспорта АТЗ, его согласование и утверждение в государственных органах, требуют глубоких правовых
знаний и большого практического опыта.
Очевидно, понимают это и руководящие государственные органы,
непосредственно связанные с безопасностью, а потому все постановления, касающиеся антитеррористической защищенности,
напрямую допускают разработку и получение паспорта сторонними
специалистами и организациями.
Если организация имеет достаточно сильную юридическую базу и
налаженные долгосрочные связи со всеми структурами, задействованными в процессе обеспечения антитеррористической защищенности, она может еще до этапа осмотра объекта выяснить наиболее
вероятную категорию требуемой антитеррористической защищенности, подготовить объект в соответствии с данными требованиями,
оперативно собрать комиссию и организовать получения акта
обследования, минимизировать недочеты, требующие устранения,
и в итоге организовать получение паспорта в кратчайшие сроки,
избежав каких-либо претензий и штрафных санкций со стороны
надзорных органов. Если эта же организация занимается проектно-монтажными работами, все требования антитеррористической
защищенности могут заранее быть учтены при проектировании
инженерных сооружений и инженерно-технических систем. В дальнейшем при каких-либо работах по модернизации и дооснащению
объекта оперативно может быть проведена актуализация паспорта.
Наиболее рациональным с позиции рынка представляется последний вариант. Именно проектномонтажным организациям
выгодно сегодня возложить на себя дополнительное юридическое
сопровождение оснащаемых объектов, получив очень мощное
конкурентное преимущество в данной правовой среде. При этом
дополнительный объем работ и, возможно, оплата профильных
специалистов будут обеспечены постоянством заказов.
А задача заказчика сведется к выбору подрядчика, обладающего
полным необходимым объемом не только технических, но и правовых знаний, большим практическим опытом не только построения
технических систем безопасности, но и взаимодействия с государственными структурами, осуществляющими свою деятельность и
контроль в сфере антитеррористической защищенности, заинтересованного в долгосрочном взаимовыгодном сотрудничестве со
своим клиентом.
|
